洛江区水土保持方案报告

水土保持方案分为报告书和报告表。

　　征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书。征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量1000立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。

　　征占地面积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足1000立方米的生产建设项目，不需要编制水土保持方案，但应当按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作。

水土保持方案实行分级审批。

　　或者有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由水利部审批。

　　县级以上地方人民及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民水行政主管部门审批。

　　跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部门审批。

水行政主管部门审批水土保持方案报告书，应当自受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定。10个工作日内不能作出决定的，经审批部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　水行政主管部门可以组织技术评审机构对水土保持方案报告书进行技术评审。技术评审费用由审批部门承担并按照有关规定纳入部门预算。技术评审所需时间不计算在本条款规定的期限内，但不得超过30个工作日。

　　水利部作出生产建设项目水土保持方案报告书审批决定前，应当征求相关流域管理机构的意见。

　　对水土保持方案报告表，实行承诺制管理。申请人依法履行承诺手续，水行政主管部门在受理后即时办结。

技术评审机构应当严格按照法律法规和技术标准开展技术评审，并对技术评审意见负责。

　　技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。

　　第十五条 水土保持方案应当符合法律法规和技术标准的要求。

　　存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

　　（一）水土流失防治目标、防治责任范围不合理的；

　　（二）弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；

　　（三）表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的；

　　（四）生产建设项目选址选线涉及水土流失预防区、治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；

　　（五）水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的；

　　（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。

因工程扰动范围减少，相应表土剥离和植物措施数量减少的，不需要补充或者修改水土保持方案。

　　第十七条 在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。

　　第十八条 水土保持方案自批准之日起满3年，生产建设项目方开工建设的，其水土保持方案应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到生产建设项目水土保持方案之日起10个工作日内，将审核意见书面通知生产建设单位。

方案实施

　　第十九条 生产建设单位应当按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

　　需要编制初步设计的生产建设项目，其初步设计应当包括水土保持篇章，明确水土流失防治措施、标准和水土保持投资，其施工图设计应当细化水土保持措施设计。

　　生产建设单位应当将水土保持工作任务和内容纳入施工合同，落实施工单位水土保持责任，在建设过程中同步实施水土保持方案提出的水土保持措施，水土保持措施的质量、实施进度和资金投入。

　　第二十条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当组织对生产建设活动造成的水土流失进行监测，及时定量掌握水土流失及防治状况，科学评价防治成效，按照有关规定向水行政主管部门报送监测情况。

与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些短板，面临新的挑战。

我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失严重的地区，重力侵蚀问题，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。

我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然，依法依规严格监管的任务艰巨。

水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持领域改革任务依然繁重。

“十四五”期间既是水土保持发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决问题的窗口期，更是提供更多生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持发展。

——坚持保护。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，坚持预防为主、保护，把预防保护、自然修复放在，严格保护林草植被和治理成果，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然自我修复能力，加快水土流失治理，增强水土保持功能。

——坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新水土流失综合治理模式，以大中流域为骨干，以小流域为单元，因地制宜，施策，科学配置工程、植物和耕作等措施，提升治理质量和效益。

——坚持服务国家战略。立足全面建设社会主义现代化国家大局，服务黄河流域生态保护和发展、长江经济带发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大国家战略，发挥水土保持在提升生态系统质量和稳定性、促进绿色发展等方面的重要作用。

——坚持科技。推动数字水保、智慧水保建设，加快数字信息技术与水土保持业务深度融合，健全以信息化监管为主要手段的新型监管方式，强化水土流失规律机理、生态价值、碳汇能力等基础研究和科技攻关，强化科技成果转化应用，以科技创新水土保持发展。

——坚持深化改革。持续推进水土保持政策制度创新，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，加快破除制约水土保持发展的体制机制障碍，更好发挥中央和地方、和市场各方面作用，增强发展动能和活力。加强部门协同、上下联动，形成工作合力。